原题目:说•法 | “挂羊头卖猪肉”若何处分? 案 情 近期,某市食物药品监管局法律职员对一食物经营企业发卖的预包装食物“羊肉卷”进行了监视抽检,查验成果显示该“羊肉卷”未含羊肉成分,而是猪肉,但该“羊肉卷”(该“羊肉卷”履行的是企业尺度)标签标明的成分是100%羊肉,该局法律职员遂对该食物经营企业尚存的“羊肉卷”予以拘留收禁,并立案查处。 分 歧 在对当事人的违法行动的定性和法令实用上,法律职员提出了四种分歧的不雅点。 不雅点一当事人经营的以猪肉取代羊肉的食物,其标签标注的肉质成分与现实成分不符,属于标签含有虚伪内容,该经营行动违背了《食物平安法》第七十一条“食物和食物添加剂的标签、阐明书,不得含有虚伪内容,不得涉及疾病预防、治疗功效。出产经营者对其供给的标签、阐明书的内容负责”的划定,属于《食物平安法》第一百二十五条第一款第(二)项的情况,应依据《食物平安法》第一百二十五条第一款的划定进行处分。 不雅点二当事人经营的以猪肉取代羊肉的食物,属于产物内涵质量分歧格,不该该以标签不合适划定进行处分,该食物属于以假充真的食物,该经营行动违背了《产物质量法》第三十九条“发卖者发卖产物,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以分歧格产物假充及格产物”的划定,应依据《产物质量法》第五十条的划定进行处分。 不雅点三固然《食物平安法》第三十四条“制止出产经营下列食物、食物添加剂、食物相干产物”第(六)项“腐朽变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食物、食物添加剂”的划定中,只对出产经营“掺杂掺假的食物”作了划定,没有明白划定出产经营“以假充真的食物”的题目,但可以将《食物平安法》第三十四条第(六)项“掺杂掺假”概念作恰当的扩展说明,将以假充真视为掺假比例到达百分之百的极端情况。当事人经营以猪肉取代羊肉的食物的行动,违背了《食物平安法》第三十四条第(六)项的划定,属于《食物平安法》第一百二十四条第一款第(四)项的情况,应依据《食物平安法》第一百二十四条第一款的划定进行处分。 不雅点四当事人经营以猪肉取代羊肉的食物的行动,违背《食物平安法》第四条“食物出产经营者对其出产经营食物的平安负责。食物出产经营者应该按照法令、律例和食物平安尺度从事出产经营运动,包管食物平安,诚信自律,对社会和大众负责,接收社会监视,承担社会义务”及第三十四条“制止出产经营下列食物、食物添加剂、食物相干产物……(十三)其他不合适法令、律例或者食物平安尺度的食物、食物添加剂、食物相干产物”的划定,应根据《食物平安法》第一百二十四条第二款的划定处分。 评 析 笔者比拟赞成第四种不雅点,来由如下。 不雅点一不合适义务与处分相当原则。《行政处分法》第四条划定,实行行政处分必需以事实为根据,违法行动的事实、性质、情节与社会迫害水平相当。本案当事人经营以猪肉取代羊肉的食物,属于食物内涵质量题目,不克不及简略地认定其是虚伪标注,而应当以违背食物内涵质量的法令划定来科以义务。此类案件不克不及按标签标识不合适法令请求进行处分,由于依照《食物平安法》的划定,在违法情节类似的情况下,经营“掺假掺杂的食物”的法令义务比“标签、阐明书不合适本律例定的食物”要严重,假如按标签标识不合适法令请求进行处分,那么会呈现部门掺假的法令成果比全体掺假(即以假充真)的法令义务要严重的情况,不合适法令义务的轻重应与违法行动的具体情节相顺应的请求,不合适责罚相当的原则。 不雅点二不合适法令规范冲突的实用规矩。依照法令规范冲突的实用规矩,调剂统一对象的两个或者两个以上的法令规范因划定分歧的法令成果而发生冲突的,一般情形下应该依照《立法法》划定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特殊法优于一般法等法令实用规矩,判定和选择所应实用的法令规范。针对本案经营“羊肉卷”的法令实用而言,《产物质量法》是一般法,《食物平安法》是特殊法,是以,应该实用《食物平安法》。且按不雅点二进行处分,也不合适责罚相当的原则。 不雅点三不合适义务法定原则。概况上看合适“进罪,举轻以明重”的法理,以为既然在食物中掺假掺杂都组成违法行动,那么以假充真(即将以假充真视为掺假比例到达百分之百)更应属于违法行动。这种做法或许补充了法令划定的空缺,但《食物平安法》并没有明白划定“以假充真”的法令义务,上述处置方法不合适“法无明文划定不处分”的法令划定请求。 不雅点四合适法令实用规矩。《食物平安法》第四条属于法令原则性划定,《食物平安法》中没有对“以假充真”违法行动科以法令义务,是以可以实用法令原则划定。本案当事人经营以猪肉取代羊肉的食物的行动,属于讹诈行动,违背了诚信原则,同时违背了《食物平安法》第四条“食物出产经营者对其出产经营食物的平安负责。食物出产经营者应该按照法令、律例和食物平安尺度从事出产经营运动,包管食物平安,诚信自律,对社会和大众负责,接收社会监视,承担社会义务”及第三十四条“制止出产经营下列食物、食物添加剂、食物相干产物……(十三)其他不合适法令、律例或者食物平安尺度的食物、食物添加剂、食物相干产物”的划定,应依据《食物平安法》第一百二十四条第二款的划定处分。 在此,建议在今后的修法工作中,进一步完美对食物出产经营进程中出产经营“以次充好、以假充真”的食物等违法行动的法令义务的划定。 (作者单元:四川省泸州市食物药品监管局) 起源:《中国医药报》 黄聪返回搜狐,查看更多 义务编纂: